天气的转冷，致使北方的田野中，能吃的东西变少了，乡野之间，那些家无余粮的乡民们，为了不被饿死，只得冒着寒风，拖家带口走出家门。
饥民最严重的地方，就是宁夏、陕北、山西北部以及京师一带。
宁夏边镇兵乱和陕北农民暴动，已经二年多时间了，宁夏兵乱得到了解决，可陕北的民乱却越来越无法收拾。
朝廷虽然派出了三边总督杨鹤，对陕北的民乱，一边进行打击，一边进行招抚，可由于朝廷不能提供粮饷，那些被招安的民军，没有吃的后，又纷纷变回了乱民，继续袭扰州县。
还有几大股民军，在王嘉胤、高迎祥、王自用等大头领的带领下，一直没有接受诏安。
而且他们带领的农民军，在二年的时间里，接收了一些边镇的逃军，又不断的有大量的流民相投，声势和战斗力越发强盛了起来。
怀庆府的地面上，由于有文启东的存在，这几年，开矿、开荒、建城、建作坊的折腾，吸收安置了大量的流民，使得怀庆府地面上，稍显的安定了一些。
特别是灭掉了周边那些山匪后，整个修武境内，几乎见不到十人以上大股的匪帮了。
一座山阳镇，镇压了周边方圆几百里，要不然，怀庆府不会比那些动乱的州府好到哪里去。
就算如此，州城和下属的县城内，衣食无着的乞丐流民还是到处可见，随着天气的转冷，还越发多了起来。
由于山阳镇收治流民的名声在外，进入十月份以来，镇外聚集的流民尤其多，黑压压一片，堵在镇外的南城门处。
近半个月来，文启东的案头上，已经增添了好几份政务处的报告，都是关于镇外流民的处置方案。
对政务处几经修改的流民处置方案，文启东都没有批示，不是这些方案做的不好，而是这些方案如果实施，将会给山阳镇带来无法解决的大难题。
政务处的方案，都是只针对镇外那几百流民的，几百流民好安置，要是再来几千几万流民呐？。
按这几份老套路的分田分房以工代赈的方法，小小的山阳镇，早晚承受不住流民潮的压力。
文启东可是知道，这才只是开始，随着明末动乱的加剧，流民只会越来越多。
对于明末的天灾，只有整个朝廷廉洁高效的全力作为，才能解决流民的问题。
显然，这样愿望，靠已经彻底腐败，只知道为了自己的利益而党争的官员们，是没有指望了。
华夏大地上，两三百年一治乱循环的中原逐鹿，随着天灾和人祸的加剧，又拉开了大幕。
看着桌上的报告方案，文启东这几天都在思考，有没有一个很好的方式来解决这个问题。
农民活不下去，揭竿而起，杀死大量的官绅地主，重新分配土地财富，这种方式，显然太惨烈了，很是损伤华夏文明的元气。
几天来，文启东翻了翻资料，多方参考后，感觉还是原时空时，西方大航海大殖民这种方式可取。
与其内部自相残杀，还不如走出去，去争夺外部的资源和财富来养活国民。
虽然这种方式也是饮鸠止渴，几百年后，走不出蓝星的人类，还是免不了，为了资源而自相残杀，但却能解决眼前短时期内的问题。
几百年后的事，到时再说吧，还是先顾着眼前才是王道。
想好了处置流民的办法，那就让人去实施。
“谭书办，去通知镇内管事以上高层，一个时辰后，我要给他们开会。”
听到文启东的指令，谭书办放下手中的活，从自己办公桌后面站起，出了公事房，执行文启东的命令去了。
谭书办去通知开会，文启东想了想，沟通小球智脑，准备了一些开会的用品。
一个时辰后，文启东拿着一个大卷轴，和一个精度极高的地球仪，来到了政务处的大会议厅。
会议厅内，道观下属的各处管事及以上人员，已经齐聚会议室，等待着他们的观主给他们开会。
文启东拿着手中东西，走上了会议室的主席台，把地球仪放到主席台的桌上后，打开大卷轴，一张明代版的世界地图展现在众人面前。
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