诸葛亮在得到刘禅的限田之议前，面见徐庶的时候，聊及汉魏两国，就有比较汉魏两国体系，并进行反思。相比于刘禅而言，诸葛亮更了解这个自己一手搭建起来的体系。
这个体系说成国家的话，稍有不足，准确描写的话可以说是为北伐服务的战争机器。如今这几年北伐战事顺利，故在高平城时，诸葛亮静心思考大汉的体系如何优化。
比如大汉体系中上层高官少，而中层官吏甚多，其原因就是当时荆州丢失，诸葛亮为安抚人心，也把大汉这个烂摊子整得像一个国家。就把益州诸郡进行细分，广汉郡就分出东广汉及广汉郡二郡，巴郡属国都尉分出涪陵郡，南中五郡变成南中七郡。
从东汉的12个郡扩张到21个郡（除去已经划入秦州的汉中郡），诸葛亮当时新设立了这么多个郡，当时一方面是为了加强对地方的管理、促进地方发展、安抚南中；另一方面就是虚张声势，满足庞大官僚体系的需求。
毕竟一个小小的益州，先后涌入了大量的外来人口。刘焉父子时期的东州派，老刘入蜀的元老派、荆州派，再加上益州的本土派，如果还是按照之前的行政区划，哪里来的那么多岗位可以提供。
闻言，刘禅点了点头，神情肃然地向前拱手，说道：“还有劳相父治国、改制，以兴我大汉基业。”
“老臣惶恐！”诸葛亮连忙回礼，态度恭敬，不敢逾越。
“启禀陛下，宴会将启。”黄皓在门外喊道。
刘禅握住诸葛亮的手，沉声说道：“请相父与朕同往，勿要推辞！”
“诺！”
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